中國秸稈網綜合報道，根據《湖南省秸稈綜合利用若干規定》《湖南省人民政府辦公廳印發〈湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）〉的通知》（湘政辦發〔2025〕19號）和《湖南省農業農村廳辦公室關于印發〈湖南省農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025-2027年）〉的通知》（湘農辦〔2025〕62號），婁底市農業農村局組織起草了《婁底市農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025-2027年）》（以下簡稱《三年行動方案》）。現就有關情況說明如下：

一、制定《三年行動方案》的必要性及主要依據

秸稈露天焚燒會對大氣環境造成嚴重污染，不僅影響空氣質量，還易引發火災等安全隱患。同時，焚燒行為會破壞土壤結構，導致土壤肥力下降，不利于農業的可持續發展。農作物秸稈綜合利用工作是響應國家綠色發展戰略、落實生態文明建設要求的具體行動，對于推動農業可持續發展、改善生態環境質量具有重要意義。通過秸稈綜合利用，能從根本上解決秸稈焚燒帶來的生態環境問題，既可以緩解資源短缺的壓力，實現資源的循環利用，契合可持續發展理念，又能延伸產業鏈條，帶動秸稈收儲運、加工等相關產業發展，培育新的經濟增長點，推動農業產業結構優化升級，因此，制定《三年行動方案》十分必要。

二、起草過程、征求意見及采納情況

2025年1月8日，湖南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過《湖南省秸稈綜合利用若干規定》后，市農業農村局組織相關科室和人員進行了認真學習。4月27日，省政府辦公廳印發《關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025—2027年）》，市農業農村局隨即召開會議進行專題研究，并組織座談、調研，在省農業農村廳印發《湖南省農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025-2027年）》后，結合婁底實際，對方案進一步修改完善，形成《三年行動方案》（征求意見稿）。向各縣市區人民政府，市科技、財政、自然資源、生態環境、工信、國網婁底供電分公司等相關單位征求意見建議，并充分聽取和吸收了反饋建議和意見。

三、主要內容及可行性、可操作性分析

《三年行動方案》（送審稿）主要涵蓋總體目標、工作任務和措施、政策支持體系、工作要求4個方面的內容，各部分內容緊密結合婁底市農業發展實際，具有較強的可行性和可操作性。

（一）總體目標

到2027年，明確建設33個1000平方米以上的收儲網點、4個3000平方米以上的收儲中心，培育21家年利用能力3000噸以上的規模主體，并確保全市秸稈綜合利用率從2025年起穩定在95%以上。該目標是在充分調研婁底市秸稈產量、現有利用基礎以及未來發展潛力等情況后制定的，通過合理規劃和資源投入，具備實現的條件。

（二）工作任務和措施

主要從5個方面開展工作：

優化區域布局，構建特色利用路徑：結合婁底不同區域的農業生產特點和秸稈資源分布情況，因地制宜確定各區域的秸稈利用重點，形成具有區域特色的利用模式，可操作性強。

培育市場主體，強化產業鏈支撐：通過政策引導和支持，鼓勵各類市場主體參與秸稈綜合利用產業，從秸稈收儲運到加工利用形成完整產業鏈，能夠有效激發市場活力。

健全收儲體系，提升服務能力：按照規劃建設收儲網點和收儲中心，完善秸稈收儲網絡，解決秸稈收集難、運輸難的問題，為秸稈綜合利用提供基礎保障。

推行多元化利用，實現資源高效轉化：探索秸稈在肥料、飼料、燃料、工業原料等多個領域的利用方式，提高秸稈利用效率和附加值，符合資源循環利用的發展方向。

實施秸稈利用全程機械化作業優化工程：結合農機購置與應用補貼等政策，推廣秸稈利用相關的機械化設備和技術，提高秸稈處理的效率和質量，適應現代農業發展需求。

（三）政策支持體系

市級財政獎補：市本級每年安排適當資金用于全市秸稈綜合利用獎補。該資金安排結合市級財政能力和秸稈綜合利用工作的實際需求，為相關工作開展提供有力的資金支持。

要素保障政策：在用地保障方面，合理安排秸稈收儲、加工等設施的用地指標；在稅收優惠方面，落實相關稅收減免政策；在金融支持方面，鼓勵金融機構為秸稈綜合利用企業提供信貸等服務。這些政策能夠有效解決秸稈綜合利用產業發展中的要素制約問題。

（四）工作要求

加強組織領導：明確市、縣建立部門聯席會議制度，由農業農村部門牽頭，財政、科技、自然資源、生態環境等部門按職責分工落實政策措施，形成工作合力，確保各項工作有人抓、有人管。

加強宣傳引導：通過多種渠道宣傳秸稈綜合利用的好經驗、好典型，提高社會各界對秸稈綜合利用的認識和參與度，營造良好的工作氛圍。